近日，美國聯(lián)邦最高法院宣布，將加快推進(jìn)對特朗普政府多項關(guān)稅政策合法性的審查進(jìn)程，并計劃于 11 月首周就相關(guān)案件展開口頭辯論。這一舉措引發(fā)各界廣泛關(guān)注，因其不僅可能對美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還將在全球貿(mào)易層面掀起波瀾，更重要的是，有望重新界定美國總統(tǒng)在貿(mào)易領(lǐng)域的權(quán)力邊界。

　　此次訴訟焦點集中于特朗普政府依據(jù) 1977 年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)實施的一系列關(guān)稅措施。其中，包括面向全球征收的 10%“基準(zhǔn)關(guān)稅”，針對未與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的伙伴國所設(shè)的更高額度關(guān)稅，以及所謂的 “芬太尼關(guān)稅”。這些關(guān)稅政策自出臺以來，便飽受爭議，不僅在美國國內(nèi)引發(fā)諸多行業(yè)強(qiáng)烈不滿，在國際上也引發(fā)貿(mào)易伙伴的廣泛質(zhì)疑。

　　美國最高法院決定將進(jìn)口酒商等 5 家小企業(yè)主、美國 12 個州以及一家玩具制造商針對特朗普政府關(guān)稅提起的訴訟合并審理。按照當(dāng)前進(jìn)度，有望在今年年底前給出終審判決。《華盛頓郵報》和《華爾街日報》指出，這將是最高法院在特朗普重返白宮后，首次對其關(guān)鍵政策的合法性作出判定。裁決結(jié)果不僅關(guān)乎關(guān)稅這一特朗普經(jīng)濟(jì)議程的 “基石”，甚至可能改寫美國經(jīng)濟(jì)走向，并對全球貿(mào)易秩序產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。從更深層次看，該判決也是對特朗普持續(xù)擴(kuò)張行政權(quán)力的一次重大考驗。

　　回溯案件歷程，今年 5 月 28 日，位于紐約的美國國際貿(mào)易法院 3 人合議庭針對小企業(yè)主和美國 12 州提起的訴訟作出裁定，明確指出特朗普無權(quán)依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收上述關(guān)稅。隨后，美國聯(lián)邦巡回上訴法院于 8 月 29 日以 7 比 4 的投票結(jié)果維持原裁決。不過，上訴法院同時宣布，裁決在 10 月 14 日之前暫不生效，以便特朗普政府有時間向最高法院提起上訴。

　　訴訟原告方認(rèn)為，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并未賦予總統(tǒng)征收關(guān)稅的權(quán)力，且當(dāng)時并不存在可支撐特朗普采取行動的國家緊急情況。此外，特朗普的關(guān)稅政策與最高法院在 2022 年確立的 “重大議題原則” 相悖。2022 年，最高法院裁定，時任總統(tǒng)拜登必須獲得國會明確授權(quán)，其政府下轄的美國環(huán)境保護(hù)署才有權(quán)就溫室氣體排放等 “具有重大政治經(jīng)濟(jì)意義的議題” 制定法規(guī)。此后，這一 “重大議題原則” 多次被最高法院引用，其中一次成功阻止了拜登政府豁免 4000 億美元學(xué)生貸款的計劃。自 2020 年起，保守派大法官在聯(lián)邦最高法院以 6 比 3 的人數(shù)占據(jù)優(yōu)勢。

　　美國財政部長斯科特?貝森特等官員多次發(fā)出警告，若最高法院最終作出不利于政府的判決，預(yù)計到明年 6 月，特朗普政府需返還的關(guān)稅稅款最高可達(dá) 1 萬億美元，這一后果將對美國財政造成沉重打擊。同時，不利判決還將沖擊特朗普政府已達(dá)成的對外貿(mào)易協(xié)議，干擾尚未結(jié)束的貿(mào)易談判。目前，美國最高法院已要求原告與被告最遲在 9 月 19 日前遞交法庭文件。在作出終審判決前，特朗普政府仍可繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)關(guān)稅政策。

　　有分析指出，如果終審判決對特朗普政府不利，政府仍可援引其他貿(mào)易法律征收關(guān)稅，但需履行多項繁瑣程序，這無疑將耗費(fèi)大量時間與精力。據(jù)美國耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室統(tǒng)計，截至 8 月初，美國進(jìn)口產(chǎn)品的有效關(guān)稅稅率接近 19%，達(dá)到大蕭條以來的最高水平，遠(yuǎn)高于美國現(xiàn)當(dāng)代通常僅 2 到 3 個百分點的關(guān)稅稅率。據(jù)估算，高關(guān)稅導(dǎo)致的物價上漲，可能使美國家庭每年平均多支出 2400 美元。此次最高法院的裁決，不僅將決定特朗普政府關(guān)稅政策的命運(yùn)，也將為未來美國總統(tǒng)在貿(mào)易政策制定方面的權(quán)力行使提供重要的司法參考。

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